2023年第一季度四川省級信用相關(guān)政策梳理
大證信用對2023年第一季度四川省信用相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，匯總了2023年第一季度省委省政府、省級雙牽頭以及我省其他信用建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)單位出臺的信用相關(guān)政策。
省委、省政府篇
1、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2023〕2號）
2023年1月9日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案的通知》，《方案》提出支持國內(nèi)國際知名會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、全國性信用增進(jìn)公司等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大法人中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度。支持設(shè)立市場化征信、信用評級、信用增進(jìn)等法人機(jī)構(gòu)，鼓勵研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。推廣“信易貸”模式，推動信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動成德眉資信用信息共享，合力構(gòu)建金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升信用類涉農(nóng)貸款占比，推動“農(nóng)貸通”平臺在全省推廣應(yīng)用。加快發(fā)展普惠金融。優(yōu)化“天府信用通”數(shù)字普惠金融服務(wù)，深化“銀稅合作”“銀商合作”，深入實施“蓉易貸”普惠信貸工程。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融專營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小微企業(yè)首貸戶培育和信用貸款投放。
2、《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的實施意見》（川府發(fā)〔2023〕2號）
2023年1月10日，《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）〉的實施意見》印發(fā)，要求推進(jìn)計量信用監(jiān)管。完善誠信計量體系，建立“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補(bǔ)充”的誠信計量管理模式，探索建立信用激勵和約束機(jī)制。在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展誠信計量行動，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，推行經(jīng)營者誠信計量示范活動。加強(qiáng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的誠信計量社會共治可信服務(wù)平臺建設(shè)，完善“數(shù)據(jù)可信、服務(wù)透明”的誠信計量信息公開機(jī)制。建立市場主體計量信用記錄制度，高效使用列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信用監(jiān)管工具，推進(jìn)計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
3、《重慶市人民政府辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動方案的通知》( 渝府辦發(fā)〔2023〕15號)
2023年1月31日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動方案的通知》，《方案》部署了以下信用相關(guān)工作：
（十六）合力推進(jìn)信用體系建設(shè)。在全國性政策制度框架下，逐步形成協(xié)同的信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動設(shè)立市場化征信機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)信用評級機(jī)構(gòu)在川渝兩省市設(shè)立實體機(jī)構(gòu)。共同開發(fā)信用應(yīng)用場景，推動信用街區(qū)、信用商圈建設(shè)。探索聯(lián)合制定公共信用信息補(bǔ)充目錄，促進(jìn)公共信用信息平臺互聯(lián)互通，推動守信激勵和嚴(yán)重失信主體名單共享互認(rèn)。
（二十二）加強(qiáng)信用監(jiān)管合作。共同推動進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫并實施分類管理，探索“信用+風(fēng)險”監(jiān)管機(jī)制。
4、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的通知》( 川府發(fā)〔2023〕5號)
2023年2月6日，《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的通知》提出實施“建筑強(qiáng)企”培育行動，對貢獻(xiàn)大的建筑業(yè)企業(yè)予以信用等激勵。在工程建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立市場主體信用評價指標(biāo)體系和分級標(biāo)準(zhǔn)，實行分級分類監(jiān)管。
5、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》
2023年3月2日，中共四川省委、四川省人民政府印發(fā)了2023年省委一號文件——《中共四川省委?四川省人民政府關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，其中第31條提出推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。
6、《四川省人民政府 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案的通知》（川府發(fā)〔2023〕9號）
2023年3月2日，《四川省人民政府 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案的通知》要求建立重大政策協(xié)同機(jī)制。推動信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動信用信息開放共享。
7、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點(diǎn)的通知》（川辦發(fā)〔2023〕6號）
2023年3月14日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點(diǎn)》，《要點(diǎn)》提出大力開展?fàn)I商環(huán)境提升行動，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，不斷提升政府監(jiān)管效能，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革。《工作要點(diǎn)》部署了以下信用相關(guān)工作：
（一）激發(fā)市場主體活力。制定四川省公共信用信息目錄（2023年版），全面推廣信用承諾制和告知承諾制，完善全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺四川站建設(shè)，深入推進(jìn)“信易貸”工作。
（十一）健全新型監(jiān)管機(jī)制。推動出臺四川省社會信用條例，開展企業(yè)公共信用綜合評價。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域信用提升行動，助力市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。在工程建設(shè)、消防安全、統(tǒng)計、金融、稅費(fèi)管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招標(biāo)采購、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立市場主體信用評價指標(biāo)體系和分級標(biāo)準(zhǔn)，實行信用分級分類監(jiān)管。
（十七）協(xié)同推進(jìn)綜合監(jiān)管一體化。在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┐ㄓ蹇鐓^(qū)域綜合監(jiān)管提升行動，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制，暢通川渝地區(qū)違法線索移送渠道。推動信用體系協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)信用應(yīng)用場景，實現(xiàn)守信激勵和嚴(yán)重失信主體名單共享互認(rèn)。
省級雙牽頭篇
1、《四川省大數(shù)據(jù)中心 四川省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<四川省企業(yè)公共信用綜合評價規(guī)范（試行，2023年版）>的通知》（川數(shù)中心函[2023] 36號）
2023年3月13日，四川省大數(shù)據(jù)中心、四川省發(fā)展改革委發(fā)布了《四川省企業(yè)公共信用綜合評價規(guī)范（試行，2023年版）》，《規(guī)范》規(guī)定了企業(yè)公共信用綜合評價的總體框架、內(nèi)容和辦法、全省行政區(qū)域內(nèi)對其他市場主體開展公共信用綜合評價工作，可以參加執(zhí)行。《規(guī)范》從企業(yè)的經(jīng)營管理、遵紀(jì)守法、履約踐諾、發(fā)展創(chuàng)新、社會責(zé)任、監(jiān)管評價等六個維度，構(gòu)建企業(yè)公共綜合評價指標(biāo)體系和評價模型。
企業(yè)公共信用綜合評價指標(biāo)權(quán)重采用專家打分法進(jìn)行賦值。綜合評價結(jié)果包括信用評分和信用等級，由四川省社會信用信息平臺自動計算生成。其中信用評分采用千分制，滿分為1000分，并依據(jù)信用評分按AA、A，BBB、BB、B，CCC、CC、C，D四級九等進(jìn)行信用等級劃分。
2、四川省發(fā)展改革委印發(fā)《四川省社會信用體系建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》
2023年3月8日，四川省發(fā)展改革委正式發(fā)布《四川省社會信用體系建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》。2023年，四川將從加強(qiáng)信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)公共信用信息歸集共享、進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范“雙公示”工作、全面推廣信用承諾和告知承諾制、協(xié)同推進(jìn)信用監(jiān)管、規(guī)范信用信息修復(fù)工作、加強(qiáng)城市和農(nóng)村信用體系建設(shè)、深入推進(jìn)“信易貸”工作、創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景、規(guī)范和培育信用服務(wù)市場、深化川渝信用協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)信用宣傳教育等12個方面發(fā)力，推動社會信用體系建設(shè)取得新成效。
其他重點(diǎn)領(lǐng)域篇
1、四川省林業(yè)和草原局印發(fā)《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（一）》（川林規(guī)發(fā)〔2023〕1號）
2023年1月16日，四川省林業(yè)和草原局印發(fā)了《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（一）》 ?！秾嵤┺k法》共21條，主要包含制定辦法的目的、依據(jù)及適用范圍，行使林草行政處罰裁量權(quán)的基本原則、具體情形及裁量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行規(guī)定，并明確了實施重大行政處罰決定、開展執(zhí)法監(jiān)督等工作要求?！恫昧繕?biāo)準(zhǔn)》包含116項行政處罰事項，涉及森林、草原、自然保護(hù)地、野生植物、古樹名木、森林草原防滅火、林木種苗、植物新品種、林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域，通過分類分項細(xì)化適用情形，量化了裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了裁量空間。
2、四川省文化和旅游廳印發(fā)《四川省文化市場行政處罰裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（文化部分）》《四川省文化市場行政處罰裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（旅游部分）》（川文旅發(fā)〔2023〕6號）
2023年1月29日，四川省文化和旅游廳印發(fā)了《四川省文化市場行政處罰裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（文化部分）》《四川省文化市場行政處罰裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（旅游部分）》。
《四川省文化市場行政處罰裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（文化部分）》共110項，主要包括11個方面：（一）對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所相關(guān)違法行為的行政處罰；（二）對互聯(lián)網(wǎng)文化單位相關(guān)違法行為的行政處罰；（三）對娛樂場所相關(guān)違法行為的行政處罰；（四）對營業(yè)性演出相關(guān)違法行為的行政處罰；（五）對公共文化設(shè)施管理單位相關(guān)違法的行政處罰；（六）對藝術(shù)品經(jīng)營相關(guān)違法行為的行政處罰；（七）對社會藝術(shù)考級相關(guān)違法行為的行政處罰；（八）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)違法行為的行政處罰；（九）對未成年人保護(hù)相關(guān)的行政處罰；（十）對涉外文化藝術(shù)表演及展覽相關(guān)違法行為的行政處罰；（十一）對公共圖書館相關(guān)違法行為的行政處罰。
《四川省文化市場行政處罰裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（旅游部分）》共99項，主要包括4個方面：（一）對旅行社相關(guān)違法行為的行政處罰；（二）對導(dǎo)游及領(lǐng)隊相關(guān)違法行為的行政處罰；（三）對組團(tuán)社相關(guān)違法行為的行政處罰；（四）對在線旅游經(jīng)營者相關(guān)違法行為的行政處罰。
3、《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的若干措施的通知》（川市監(jiān)發(fā)〔2023〕4 號）
2023年1月31日，四川省市場監(jiān)管局出臺《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的若干措施》，旨在通過實施信用培育、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動信用共治等三個方面13項措施提升市場整體誠信水平，助力市場主體紓困解難。
在實施信用培育，提升市場主體發(fā)展質(zhì)量方面，四川省提出開展市場主體信用培育、加強(qiáng)市場主體誠信教育、推行市場主體信用承諾、推動信用合規(guī)正向激勵4項具體措施。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式，釋放市場主體發(fā)展活力方面，四川省提出加強(qiáng)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、推行事前失信警示提醒、實施差異化階梯式監(jiān)管、探索觸發(fā)式監(jiān)管模式、深入推行包容審慎監(jiān)管、建立公示信息容錯機(jī)制6項具體措施。
在推動信用共治，營造誠信經(jīng)營市場氛圍方面，四川省提出推動信用聯(lián)動共用信用信息、提升誠信水平共建誠信市場、弘揚(yáng)誠信文化共享誠信環(huán)境3條具體措施。
4、《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<四川省人力資源社會保障行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2023年本）>的通知》
2023年1月31日，四川省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《四川省人力資源社會保障行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2023年本）》?！恫昧繕?biāo)準(zhǔn)（2023年本）》明確了各類違法行為，全面羅列了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的用人單位、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)等單位在就業(yè)服務(wù)、社會保險、工資支付等方面侵害勞動者合法權(quán)益應(yīng)受到行政處罰的59種違法行為。其中新增侵害婦女未成年人權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)等行為種類。
《裁量標(biāo)準(zhǔn)（2023年本）》按照《四川省人力資源社會保障行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，根據(jù)違法行為情節(jié)細(xì)化了裁量標(biāo)準(zhǔn)，具體為：應(yīng)從輕處罰的，在法定最低罰款限額至罰款幅度的三分之一（不含三分之一）之間給予處罰；一般處罰的，在法定罰款幅度的三分之一至三分之二（不含三分之二）之間給予處罰；從重處罰的，在法定罰款幅度的三分之二至最高罰款限額之間給予罰款，充分考慮案件的各種情況，做到過罰相當(dāng)。
5、《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于開展2022年度企業(yè)環(huán)境信用評價工作的通知》
2023年2月6日，《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于開展2022年度企業(yè)環(huán)境信用評價工作的通知》印發(fā)，《通知》要求按照《四川省企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)及記分方法（2019年版）》，對四川省2022年度重點(diǎn)排污單位名錄企業(yè)和自愿參加省級評價的企業(yè)和省級評價范圍之外，納入市級重點(diǎn)監(jiān)督管理的企業(yè)開展評價。
6、《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)<四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第四版）>和<四川省2023年度省本級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計劃>的通知 》（川市監(jiān)函〔2023〕53號）
2023年2月13日，四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議印發(fā)了《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第四版）》和《四川省2023年度省本級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計劃》，提出實施差異化監(jiān)管。按照國務(wù)院和省政府的相關(guān)文件精神，要針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施。各相關(guān)部門可結(jié)合本部門分級分類結(jié)果，科學(xué)確定不同等級檢查對象抽查比例；未實施分級分類監(jiān)管的部門，在省級平臺制定方案時，可參考四川省企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，設(shè)置不同信用風(fēng)險等級企業(yè)的抽取比例，實施差異化監(jiān)管。
7、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<2023年全省建筑管理工作要點(diǎn)>的通知》( 川建建發(fā)〔2023〕28號)
2023年2月15日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《2023年全省建筑管理工作要點(diǎn)》，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，著力在服務(wù)新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，建設(shè)建筑強(qiáng)省?！兑c(diǎn)》涉及以下信用相關(guān)內(nèi)容：
第四條深化招投標(biāo)活動監(jiān)管。加強(qiáng)招投標(biāo)活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，壓實招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理，制定《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充（三）》，修訂《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》。
第八條提升建筑市場監(jiān)管質(zhì)效。制定《四川省建筑市場責(zé)任主體信用管理辦法》，規(guī)范信用信息歸集管理，研究推動全省建筑市場信用評價統(tǒng)一。
第十條推進(jìn)川渝建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)兩地從業(yè)人員資格互認(rèn)，企業(yè)信用信息互通共享。
8、《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制實施意見（試行）的通知》（川市監(jiān)規(guī)發(fā)〔2023〕3號）
2023年3月24日，《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制實施意見（試行）的通知》要求在全省范圍內(nèi)推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制，承諾履行納入企業(yè)信用管理，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，推動科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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