大證信用對2022年第三季度國家層面信用相關政策進行了梳理，分為黨中央、國務院篇、國家雙牽頭篇、公共信用信息中心篇，匯總了2022年第三季度黨中央、國務院、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行總行及公共信用信息中心出臺的信用相關政策。1、中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》2022年08月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?！丁笆奈濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃》中明確提到要加快構建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場。健全文化市場體系基礎制度，完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會責任制度。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等合理流動。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。進一步擴大文化企業(yè)股權融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。探索文化金融服務中心模式，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。全面促進文化消費，加快發(fā)展新型文化消費模式，發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強文化市場信用體系建設，提升文化市場服務質(zhì)量，強化文化市場管理和綜合執(zhí)法。2、國務院辦公廳 《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》 國辦發(fā)〔2022〕30號2022年09月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》?！兑庖姟窂奈鍌€方面部署了重點任務：一是進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。二是進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔。三是進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本。四是進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益。五是進一步規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期。在著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度方面，《意見》提出開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2022年底前，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。在規(guī)范實施行政許可和行政備案方面，《意見》提出深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。在健全惠企政策精準直達機制方面，《意見》提出加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。在創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管方面，《意見》提出進一步完善監(jiān)管方式，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。在著力加強政務誠信建設方面，《意見》提出，健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行為。鼓勵各地區(qū)探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動政務誠信履約。3、國務院辦公廳 關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見 國辦發(fā) 〔2022〕31號2022年09月23日，國務院辦公廳發(fā)布了關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見，《意見》提出對于更好激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，在電子電器領域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按年度統(tǒng)籌制定抽查計劃，對同一企業(yè)同類產(chǎn)品實行年度抽查次數(shù)總量控制，著力解決重復抽檢、重復處罰問題。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風險等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風險等級掛鉤，提升監(jiān)管的精準性和有效性。對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的產(chǎn)品，實行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風險隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，構建社會共治格局。1、銀保監(jiān)會 人民銀行 關于進一步促進信用卡業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展的通知 銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕13號2022年07月07日，中國銀保監(jiān)會、中國人民銀行發(fā)布了關于進一步促進信用卡業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展的通知，《通知》中明確提到要堅持問題導向，從強化信用卡業(yè)務經(jīng)營管理、嚴格規(guī)范發(fā)卡營銷行為、嚴格授信管理和風險管控、嚴格管控資金流向、全面加強信用卡分期業(yè)務規(guī)范管理、嚴格合作機構管理、加強消費者合法權益保護、加強信用卡業(yè)務監(jiān)督管理等多個方面，提出明確具體的要求。2、中國人民銀行辦公廳 關于印發(fā)《黃金租借業(yè)務管理暫行辦法》的通知 銀辦發(fā)〔2022〕88號2022年07月08日，中國人民銀行辦公廳關于印發(fā)《黃金租借業(yè)務管理暫行辦法》的通知，為加強黃金市場管理，促進黃金租借業(yè)務規(guī)范發(fā)展，更好地服務實體經(jīng)濟，通知中明確提出銀行業(yè)存款類金融機構與非金融機構之間的黃金租借業(yè)務信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。黃金租借業(yè)務應當符合黃金市場、黃金進出口及征信管理等法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定。銀行業(yè)存款類金融機構向非金融機構借出黃金時，應當做好信用風險、市場風險等全流程風險管理工作。3、國家發(fā)展改革委辦公廳 關于開展2021年度企業(yè)債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作的通知 發(fā)改辦財金〔2022〕432號2022年07月08日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關于開展2021年度企業(yè)債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作的通知，為規(guī)范企業(yè)債券主承銷商及信用評級機構業(yè)務行為，提高中介服務質(zhì)量，建立健全企業(yè)債券市場信用體系，推進企業(yè)債券市場健康、可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委開展了2021年度企業(yè)債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作，確保評價指標體系的客觀公正、科學規(guī)范，2021年度評價指標分為風險防控指標，信用行為指標，服務實體經(jīng)濟指標，以及省級發(fā)展改革委及機構、專家評價指標四個板塊，部分評分內(nèi)容在以往年度基礎上進行優(yōu)化調(diào)整，具體評價指標及評價方案由中央結算公司和交易商協(xié)會通過“信用中國”網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)進行發(fā)布。參與評價的主承銷商應按要求提供2021年度企業(yè)債券發(fā)行承銷及存續(xù)期管理業(yè)務開展情況報告、填報評價相關材料；信用評級機構應按要求提供2021年度企業(yè)債券信用評級業(yè)務開展情況報告、填報評價相關材料。主承銷商和信用評級機構應保證提供資料真實、準確、完整。如有瞞報、漏報、虛報情形，一經(jīng)查實，將取消本次信用評價資格，并將情況記入主承銷商、信用評級機構及責任人信用記錄，同時在本次評價報告中予以通報。4、中國銀保監(jiān)會辦公廳 關于進一步推動金融服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知 銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕70號2022年07月11日，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布了關于進一步推動金融服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務制造業(yè)的決策部署，進一步推動銀行業(yè)保險業(yè)完善制造業(yè)金融服務，更好支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通知明確提出要求銀行機構要擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，重點支持高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進先進制造業(yè)集群發(fā)展。圍繞高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)等市場主體，增加信用貸、首貸投放力度。5、中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委 全國工商聯(lián)《關于推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展的通知》 證監(jiān)發(fā)〔2022〕54號2022年07月22日，中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委 全國工商聯(lián)印發(fā)了《關于推動債券市場更好支持民營企業(yè)改革發(fā)展的通知》，在加強監(jiān)管規(guī)范，維護有序市場生態(tài)中提出：其中第（五）條 加強民營企業(yè)信用體系建設。引導民營企業(yè)強化信用意識，建立和完善民營企業(yè)債券融資信用信息采集、記錄、共享機制。引導信用評級機構加強對民營企業(yè)的動態(tài)風險監(jiān)測，切實提高評級質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會和商會對民營企業(yè)在債券融資過程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為應及時進行預警提示，引導民營企業(yè)加強風險管理，誠信守法經(jīng)營。第（六）條 開展聯(lián)合獎懲工作。依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意“逃廢債”等違法違規(guī)行為，對蓄意損害投資者利益且情節(jié)嚴重、造成重大損失的發(fā)行人，依法依規(guī)限制其債券融資；支持獎勵守信企業(yè)，各級工商聯(lián)加強對守信典型的宣傳引導，在相關推薦工作中優(yōu)先重點推介。6、中國人民銀行 文化和旅游部 關于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展的通知 銀發(fā)〔2022〕165號2022年07月25日，人民銀行、文旅部聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展的通知》?！锻ㄖ分刑岬綖榱舜龠M文化和旅游行業(yè)盡快恢復發(fā)展，發(fā)揮文化和旅游行業(yè)在加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，滿足人民群眾對美好生活的需要，完善對文化和旅游企業(yè)的信貸供給體系。銀行業(yè)金融機構要結合自身業(yè)務及文化和旅游行業(yè)特點，優(yōu)化對文化和旅游企業(yè)授信管理、內(nèi)部評級、貸款審批、貸后服務及風險管理等信貸管理體系，提高對文化和旅游企業(yè)的信貸服務效率。針對文化和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展文化產(chǎn)品、景區(qū)收益權等抵質(zhì)押融資，豐富文化和旅游企業(yè)信貸融資工具。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式。發(fā)揮文化金融專營機構、特色支行在改善和加強對文化和旅游企業(yè)信貸服務中的積極作用。同時著力降低文化和旅游企業(yè)的融資成本。銀行業(yè)金融機構要利用好再貸款、再貼現(xiàn)等相關政策，完善對文化和旅游企業(yè)金融服務的定價、風險轉(zhuǎn)移及分擔等機制，強化科技賦能，進一步提高對文化和旅游企業(yè)的金融服務效率。鼓勵各級文化和旅游行政部門依托現(xiàn)有資金渠道，加大對受疫情影響的文化和旅游企業(yè)的貼息支持力度。發(fā)揮政府性融資擔保體系在降低文化和旅游企業(yè)融資成本中的作用。7、國家發(fā)展改革委等部門 《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》 發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號2022年08月01日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見，針對當前招標投標市場突出問題，堅持問題導向、重點發(fā)力、系統(tǒng)推進，提出了強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為等5方面20條措施。其中（十七）條提到，加強招標代理機構及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強招標代理行業(yè)自律建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標代理服務標準規(guī)范，開展招標代理機構信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價，為招標人選擇招標代理機構提供參考，推動提升招標代理服務能力。第（二十）條健全信用體系。加快推進招標投標領域信用體系建設，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結合，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。8、國家發(fā)展改革委等部門 關于新時代推進品牌建設的指導意見 發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕1183號2022年8月29日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了關于新時代推進品牌建設的指導意見，近年來，我國品牌建設取得積極進展，品牌影響力穩(wěn)步提升，對供需結構升級的推動引領作用顯著增強。同時也要看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，品牌發(fā)展理念和實踐深刻變革，我國品牌發(fā)展水平與全面建設現(xiàn)代化國家的要求相比仍有差距。為高質(zhì)量推進品牌建設工作，全面提升我國品牌發(fā)展總體水平，《意見》中明確提出要加強品牌保護，統(tǒng)籌推進商標、字號、專利、著作權等保護工作，加強馳名商標保護，嚴厲打擊商標侵權等違法行為。完善跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權信息公共服務資源供給，推進商標、地理標志等知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)加強知識產(chǎn)權領域信用體系建設。支持企業(yè)加強商標品牌保護，完善商標品牌維權與爭端解決機制，推進商標數(shù)據(jù)國際交換與應用，推動商標品牌保護、糾紛處置的跨國協(xié)作。9、國家發(fā)展改革委 關于對《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）（征求意見稿）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）（征求意見稿）》公開征求意見的公告2022年09月08日，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關部門（單位）編制了《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）（征求意見稿）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。全國公共信用信息基礎目錄共納入公共信用信息11類，包括登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)資格信息、經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息、嚴重失信主體名單信息、有關合同履行信息、信用承諾及其履行情況信息、信用評價結果信息、誠實守信相關榮譽信息和市場主體自愿提供的信用信息。全國失信懲戒措施基礎清單所列失信懲戒措施包括三類，共 14 項：一是由公共管理機構依法依規(guī)實施的減損信用主體權益或增加其義務的措施，包括限制市場或行業(yè)準入、限制任職、限制消費、限制出境、限制升學復學等；二是由公共管理機構根據(jù)履職需要實施的相關管理措施，不涉及減損信用主體權益或增加其義務，包括限制申請財政性資金項目、限制參加評先評優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點監(jiān)管范圍等；三是由公共管理機構以外的組織自主實施的措施，包括納入市場化征信或評級報告、從嚴審慎授信等。10、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 關于印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知2022年09月28日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知，為了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國，《通知》明確指出要強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，結合信息平臺、大數(shù)據(jù)中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式，實現(xiàn)精細化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥填埋設施運營企業(yè)應按照國家相關標準和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關企業(yè)納入相關領域信用管理體系。1、國家公共信用信息中心關于印發(fā)《公共信用信息報告標準（2022年版）》的通知2022年09月13日，國家公共信用信息中心印發(fā)了《公共信用信息報告標準（2022年版）》的通知，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)[2019] 35號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化”放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)[2019] 39號)有關要求，建立全國統(tǒng)一的信用報告標準,推動信用報告結果實現(xiàn)異地互認,“信用中國”網(wǎng)站及地方各級信用門戶網(wǎng)站面向社會提供公共信用信息報告。
