2022年第二季度國家層面信用相關(guān)政策梳理
黨中央 國務院
1、中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見
4月10日，中共中央 國務院發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。
在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一中，意見提出健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。
2、國務院常務會議
4月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進消費的政策舉措，助力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生；決定進一步加大出口退稅等政策支持力度，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展；確定加大金融支持實體經(jīng)濟的措施，引導降低市場主體融資成本。
在促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展中提出，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，對守信企業(yè)在通關(guān)、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴懲。
3、習近平海南考察講話
4月13日 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在海南考察時強調(diào)，要更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，營造良好市場環(huán)境和法治環(huán)境，以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務吸引消費者。
同時習近平強調(diào)，越是深化改革、擴大開放，越要加強精神文明建設(shè)。要持之以恒抓好理想信念教育，培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。要加強誠信建設(shè)，倡導遵紀守法、誠實守信的社會風尚。
4、國務院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見 （國辦發(fā)〔2022〕9號）
4月25日，國務院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見，意見提出加強消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。加快消費信用體系建設(shè)，推進信用分級分類監(jiān)管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規(guī)實施失信懲戒。優(yōu)化金融服務。引導銀行機構(gòu)積極發(fā)展普惠金融，探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數(shù)據(jù)、預訂派單數(shù)據(jù)等作為無抵押貸款授信審批參考依據(jù)，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費者貸款可得性。
5、國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見（國發(fā)〔2022〕14號）
6月23日，國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。
《指導意見》明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點任務。在構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系方面，大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力，充分運用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)，根據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管。加強重點領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。以新型監(jiān)管技術(shù)提升監(jiān)管智能化水平。充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，全面提升對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。
國家發(fā)改委 中國人民銀行
1、國家發(fā)展改革委辦公廳 銀保監(jiān)會辦公廳：《關(guān)于加強信用信息共享應用推進融資信用服務平臺網(wǎng)絡建設(shè)的通知》（發(fā)改辦財金〔2022〕299號）
4月7日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強信用信息共享應用推進融資信用服務平臺網(wǎng)絡建設(shè)的通知》，提出加快構(gòu)建全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資。
《通知》要求建立健全融資信用服務平臺網(wǎng)絡、加快推進涉企信用信息歸集共享、著力提升融資信用服務平臺服務質(zhì)量、切實加強信息安全和主體權(quán)益保護、強化政策支持、加強工作通報。
在提升融資信用服務平臺服務質(zhì)量方面，國家公共信用信息中心要強化國家平臺功能和服務能力建設(shè)，擴大公共信用綜合評價覆蓋面。各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要著力提升信用信息服務質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測、反饋、修正機制，持續(xù)改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高數(shù)據(jù)準確性、完整性、連續(xù)性和時效性。接入省級節(jié)點的地方平臺要依法依規(guī)向金融機構(gòu)充分開放信息，要根據(jù)不同數(shù)據(jù)特點，分類采取授權(quán)查詢、核驗比對等方式與金融機構(gòu)共享，經(jīng)企業(yè)明確授權(quán)允許金融機構(gòu)查詢的，應盡可能提供原始明細數(shù)據(jù)，便于使用。鼓勵各級平臺采用聯(lián)合建模、隱私計算等方式與金融機構(gòu)深化合作，更好服務金融機構(gòu)產(chǎn)品研發(fā)、信用評估和風險管理，推動擴大中小微企業(yè)貸款規(guī)模。鼓勵省級節(jié)點和地方平臺與信用服務機構(gòu)合作，提升數(shù)據(jù)清洗加工能力，創(chuàng)新開發(fā)信用報告、信用評價等標準化產(chǎn)品供金融機構(gòu)使用。
四川省委 省政府
1、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點》 （川辦發(fā)〔2022〕37號）
4月2日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點，提出健全新型監(jiān)管機制。持續(xù)完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全各行業(yè)企業(yè)信用風險分級分類管理制度，明確企業(yè)信用風險分類標準，完善企業(yè)信用修復機制。推動建立適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果，制定監(jiān)管抽查工作計劃，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。加快四川省社會信用立法，加強省社會信用信息平臺建設(shè)，推進各地區(qū)、各行業(yè)信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用應用場景。對直接關(guān)系人民群眾生命安全、財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的領(lǐng)域，實施重點監(jiān)管，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，規(guī)范重點監(jiān)管程序。
2、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省稅費征管保障辦法》（川辦發(fā)〔2022〕39號）
4月15日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省稅費征管保障辦法》，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
《辦法》共6章36條，包括總則、部門數(shù)據(jù)共享應用、聯(lián)合監(jiān)管、稅費服務協(xié)作、征管經(jīng)費保障、附則等內(nèi)容。辦法所稱稅費，是指由稅務部門征收的各項稅收、社會保險費和非稅收入的總稱。所稱稅費征管保障，是對各級人民政府及有關(guān)部門(單位)，為保障稅費及時足額征收入庫所采取的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、服務協(xié)作、經(jīng)費保障等措施的總稱。
在稅費監(jiān)管上，《辦法》對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等有關(guān)部門(單位)的工作職責提出了相應要求?！掇k法》提出，在辦理不動產(chǎn)登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法查驗完稅繳費、減免稅費憑證或有關(guān)信息。未依法繳納或減免稅費的，不予辦理不動產(chǎn)登記；財政部門在實施財會監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人繳費人有涉稅涉費違法違規(guī)行為的，要按規(guī)定及時移送同級稅務部門處理；縣級以上人民政府要建立健全納稅人、繳費人聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒工作機制，發(fā)揮納稅繳費信用在社會征信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。對信用高的納稅人、繳費人，有關(guān)部門(單位)要優(yōu)先提供服務便利，對因重大涉稅涉費違法等產(chǎn)生失信行為的，要聯(lián)合采取相應的懲戒措施。
3、四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制的通知》 （川辦發(fā)〔2022〕40號）
4月21日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制的通知》，并明確了17項全省文化和旅游市場綜合監(jiān)管重點任務，其中：
第11條 完善文化和旅游市場信用監(jiān)管制度。探索建立四川文化和旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機制，研究制定文化和旅游市場信用管理制度。依托全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，逐步建立全省文化和旅游市場信用信息基礎(chǔ)目錄，完善市場主體和從業(yè)人員信用檔案，建立跨行業(yè)、跨部門的信用聯(lián)合獎懲機制。
第13條 推進信用分級分類監(jiān)管。探索開展市場主體信用分級評價，嚴格失信名單管理，按照“應列入、盡列入”原則，依法依規(guī)將符合列入條件的失信主體列入失信名單，依法實施信用懲戒。推進失信名單動態(tài)管理，研究制定信用修復機制，提高信用修復效率，完善文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
第15條 拓展信用應用場景。探索建立旅游領(lǐng)域信用信息共享機制，將守信情況納入全省文化和旅游市場主體資質(zhì)及等級評定、項目招投標中，進一步拓展信用應用場景。
4、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點工作安排》 （川辦發(fā)〔2022〕41號）
4月23日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點工作安排》，明確了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化川渝兩地法治協(xié)同等9項重點工作。
按照《工作安排》，今年要圍繞社會治理、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，加強立法研究、立法協(xié)調(diào)和立法風險評估，推動加快四川天府新區(qū)條例、四川省社會信用條例、四川省知識產(chǎn)權(quán)保護條例、四川省民族團結(jié)進步條例、四川省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等立法進度。
其中第八項安排 加快數(shù)字法治政府建設(shè)。持續(xù)提升省一體化政務服務平臺功能，統(tǒng)一全省行政許可事項標準，推進政務服務線上線下深度融合，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“全程網(wǎng)辦”。加強省社會信用信息平臺建設(shè)，推進各地區(qū)、各行業(yè)信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用應用場景。健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，加快推進電子證照亮證應用。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用，推行“智慧執(zhí)法”“掌上執(zhí)法”。
5、四川省人民政府《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》 （川府發(fā)〔2022〕15號）
5月27日，省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_了具體實現(xiàn)路徑。在推進政務服務規(guī)范化中提出規(guī)范審批服務行為。其中省大數(shù)據(jù)中心要完善中介服務“網(wǎng)上超市”相關(guān)功能，出臺管理辦法，推動入駐的中介機構(gòu)規(guī)范公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。
6、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》 （川辦規(guī)〔2022〕5號）
6月9日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》。2021年，四川完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.73萬億元，居全國第五、西部第一。為推動從建筑大省向建筑強省邁進，在之前諸多舉措基礎(chǔ)上，將出臺包括培育發(fā)展骨干企業(yè)、深化資質(zhì)審批改革、加強金融財稅支持、促進外向經(jīng)濟發(fā)展、健全服務保障體系等在內(nèi)的十條措施。
其中第八條 加強金融財稅支持。提出建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。
7、四川省人民政府辦公廳?重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發(fā)〔2022〕52號）
6月23日，川渝兩地辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了工作目標，提出了10項主要任務，并給予了資金投入等保障措施。《意見》提出了強化頂層設(shè)計引領(lǐng)、加強區(qū)域交流合作、實施工業(yè)綠色生產(chǎn)、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等10項主要任務。
其中第8項任務，不斷完善體制機制。提出加快推進固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。督促指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。深化危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處理處置補償、“多產(chǎn)生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量收費、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理、廢舊農(nóng)膜有償回收、農(nóng)藥包裝廢棄物押金返還或置換補貼等制度。逐步將工業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境管理情況納入企業(yè)信用評價體系，依法推動涉危險廢物企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
四川省重點領(lǐng)域
1、四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《四川省市場監(jiān)督管理局全面實施法治市場監(jiān)管建設(shè)方案》
5月5日，四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《四川省市場監(jiān)督管理局全面實施法治市場監(jiān)管建設(shè)方案》，《實施方案》共分為總體要求、工作任務、保障措施三個方面，明確了省局近年來的法治建設(shè)主要工作任務和措施，包括7個部分32項具體工作內(nèi)容。
其中第5項 強化“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管。持續(xù)推動跨部門聯(lián)合隨機抽查，加強雙隨機監(jiān)管事項清單管理，建立全省市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，全面提升市場監(jiān)管涉企政務數(shù)據(jù)共享應用水平。對食品、特種設(shè)備、危險化學品等特殊重點領(lǐng)域?qū)嵭袊栏癖O(jiān)管，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施。實施包容審慎監(jiān)管，建立健全信用修復、異議申訴機制。
2、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《四川省住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員信用信息管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
6月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公開征求《四川省住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員信用信息管理辦法（征求意見稿）》意見。
房租賃企業(yè)及從業(yè)人員信用信息管理，是指住建行政主管部門依據(jù)管理辦法對在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事住房租賃經(jīng)營服務的企業(yè)及從業(yè)人員信用信息進行量化評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施差異化管理的活動。管理辦法共8章，分為總則、信用信息采集與審核、信用信息評價及發(fā)布、異議處理、信用修復、信用信息應用、監(jiān)督管理和附則。
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