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分析觀點(diǎn)：

?2024年我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，投資增長有所放緩，需求動力強(qiáng)勁，貨幣政策積極，社會保障提升，科技革新成效初顯，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐堅定，社會信用體系建設(shè)逐步完善，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，整體經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定水平。

?2024年房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，財政赤字加劇，財政政策收緊，地方債務(wù)積壓，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出。

?當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨自身內(nèi)在風(fēng)險和外部風(fēng)險兩部分的制約，內(nèi)在風(fēng)險包括年齡結(jié)構(gòu)和失業(yè)率風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、科技革新不及預(yù)期的風(fēng)險；外部風(fēng)險包括地緣政治風(fēng)險與貿(mào)易風(fēng)險。

?展望2024年下半年及2025年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，總體上我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)健的增長態(tài)勢，但增速可能略有放緩。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，需求投資動力依然強(qiáng)勁，仍將維持寬松的貨幣政策，財政措施有所收緊，社會保障措施不斷提升，科技革新飛速發(fā)展，穩(wěn)健推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，社會信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，但也將面臨就業(yè)情況短期內(nèi)難以得到有效改善，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，財政赤字進(jìn)一步加劇，國際政治形勢仍然存在較多不確定性等困境。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)概況

（一）中國宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀簡述

截至2024年上半年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化的特點(diǎn)。

1.從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了復(fù)蘇態(tài)勢，保持了中高速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）穩(wěn)步攀升，2024年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值616836億元，按不變價格計算，同比增長5.0%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值320537億元，同比增長4.7%，環(huán)比增長0.7%。分產(chǎn)業(yè)看，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值30660億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值236530億元，增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值349646億元，增長4.6%，顯示出我國經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的韌性和潛力，盡管面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但復(fù)蘇勢頭明顯，發(fā)展動力依然強(qiáng)勁。

圖1 中國GDP增長趨勢（%）

表1 2024年上半年各行業(yè)GDP增速

2.從行業(yè)發(fā)展來看，2024年上半年各行業(yè)整體發(fā)展趨勢向好，除房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷外，其他行業(yè)均出現(xiàn)正增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的深刻變革。傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。同時，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

表2 2023年各省份GDP增速

3.從區(qū)域發(fā)展來看，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針。從數(shù)據(jù)上看，一方面，東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，發(fā)揮輻射帶動作用；另一方面，中西部地區(qū)和東北地區(qū)加快崛起，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

綜上所述，中國宏觀經(jīng)濟(jì)在2024年上半年呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化的特點(diǎn)。雖然面臨一些挑戰(zhàn)和問題，但中國經(jīng)濟(jì)依然維持恢復(fù)向好態(tài)勢，運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長動力分析

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢中，內(nèi)需與外需作為經(jīng)濟(jì)增長的兩大核心動力，各自發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，兩者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1.內(nèi)需方面，消費(fèi)與投資依然是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。消費(fèi)方面，市場銷售穩(wěn)定增長，服務(wù)消費(fèi)增長較快。2024年上半年，社會消費(fèi)品零售總額235969億元，同比增長3.7%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額204559億元，增長3.6%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額31410億元，增長4.5%。按消費(fèi)類型分，商品零售額209726億元，增長3.2%；餐飲收入26243億元，增長7.9%。

圖2 社會消費(fèi)品零售總額同比增速（%）

近年來，中國政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，自2022年底中共中央 國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》以來，通過一系列政策措施，如優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提高居民收入水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有效激發(fā)了內(nèi)需潛力。特別是在疫情得到有效控制后，消費(fèi)市場逐步復(fù)蘇，居民消費(fèi)升級趨勢明顯，為經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力。

2.投資方面，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快。2024年上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）245391億元，同比增長3.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降0.2%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.4%，制造業(yè)投資增長9.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.1%。

圖3 固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速（%）

同時，投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的另一重要力量，也在政府引導(dǎo)下保持穩(wěn)定增長。上半年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要擴(kuò)大有效益的投資。除了去年增發(fā)的1萬億元國債，今年還安排了1萬億元超長期特別國債，7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資，3.9萬億元的地方政府專項(xiàng)債券，這幾個方面資金總的規(guī)模超過6萬億元?？梢姡衲陮钦顿Y工作的一個關(guān)鍵，也是一個重點(diǎn)，如此大量的資金投入，也為經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。

3.外需方面，2024年上半年，貨物進(jìn)出口總額211688億元，增長6.1%。出口121298億元，增長6.9%；進(jìn)口90390億元，增長5.2%，進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差30909億元。一般貿(mào)易進(jìn)出口增長5.2%，占進(jìn)出口總額的比重為65.0%。民營企業(yè)進(jìn)出口增長11.2%，占進(jìn)出口總額的比重為55.0%，比上年同期提高2.5個百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品出口增長8.2%，占出口總額的比重為58.9%。在總進(jìn)出口中對共建“一帶一路”國家合計進(jìn)出口10.03萬億元，增長7.2%，占外貿(mào)總值比重提升至34.3%，出口為5.62萬億元，增長8.4%。雖然中國出口依然保持強(qiáng)勢增長，但受國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的影響，外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所減弱。一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，如6月歐盟委員會披露了對從中國進(jìn)口的電池電動汽車（BEV）征收的臨時關(guān)稅水平，給中國汽車出口帶來了不小的壓力；另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級也要求我們在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加注重提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

綜上所述，國內(nèi)市場需求依然旺盛，消費(fèi)動力強(qiáng)勁，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，外需數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，但受國外負(fù)面政策影響，未來國外市場需求存在下滑的風(fēng)險。

（三）財政與貨幣政策分析

1.財政方面，在6月審計署《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，2023年中央一般公共預(yù)算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元，赤字41600億元，雖整體風(fēng)險可控，但仍存在兩項(xiàng)隱患，一是違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止，二是拖欠賬款有所新增。在此背景下，2024年整體財政政策核心概括為適度加力、?提質(zhì)增效兩點(diǎn)。

適度加力即保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，?釋放積極信號，?合理安排政府投資規(guī)模，?發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)；加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，?兜牢基層“三保”底線；優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，?提高精準(zhǔn)性和針對性。?提質(zhì)增效即落實(shí)過緊日子要求，?優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化績效管理，?嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；增強(qiáng)財政可持續(xù)性，?強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，?推進(jìn)財政管理法治化、?科學(xué)化、?標(biāo)準(zhǔn)化、?規(guī)范化，?以實(shí)現(xiàn)同樣的錢花出更大的成效。

此外，?2024年的財政政策還將繼續(xù)支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，?包括但不限于普惠金融、?科技創(chuàng)新、?制造業(yè)、?基礎(chǔ)設(shè)施、?民營經(jīng)濟(jì)等，?同時加大對教育、?衛(wèi)生健康、?社會保障、?生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的投入，?以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，?形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長良性循環(huán)。

2.貨幣政策方面，2024年國家主要貨幣政策包括保持流動性合理充裕、?促進(jìn)融資成本穩(wěn)中有降、?引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、?保持匯率基本穩(wěn)定、?加強(qiáng)風(fēng)險防范化解等方面。

保持流動性合理充裕，通過年初降準(zhǔn)0.5個百分點(diǎn)，?釋放中長期流動性超過1萬億元，?并綜合運(yùn)用公開市場操作、?中期借貸便利、?再貸款再貼現(xiàn)等工具，?保持流動性合理充裕。?這有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸均衡投放，?為經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定、?可持續(xù)的金融支持。

?促進(jìn)融資成本穩(wěn)中有降，通過下調(diào)支農(nóng)支小再貸款、?再貼現(xiàn)利率0.25個百分點(diǎn)，?繼續(xù)推動存款利率市場化，?2月引導(dǎo)5年期以上貸款市場報價利率（?LPR）?下行0.25個百分點(diǎn)，?旨在降低企業(yè)融資成本，?提高經(jīng)濟(jì)活力。

?引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，?放寬普惠小微貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，?擴(kuò)大碳減排支持工具支持對象范圍，?通過這些措施優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，?支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。

?保持匯率基本穩(wěn)定，堅持市場在匯率形成中起決定性作用，?發(fā)揮好匯率對宏觀經(jīng)濟(jì)、?國際收支的調(diào)節(jié)功能，?強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，?防范匯率超調(diào)風(fēng)險，?保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

?加強(qiáng)風(fēng)險防范化解，健全金融風(fēng)險監(jiān)測評估，?穩(wěn)妥處置重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險，?有序推進(jìn)金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解，?強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，?確保金融體系的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

通過以上政策措施發(fā)現(xiàn)，我國目前執(zhí)行的貨幣政策?旨在鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，?支持高質(zhì)量發(fā)展，而財政措施則有可能進(jìn)一步縮減開支。?

（四）就業(yè)形勢與社會保障

1.就業(yè)方面，上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比一季度下降0.1個百分點(diǎn)，比上年同期下降0.2個百分點(diǎn)。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與上月持平，比上年同月下降0.2個百分點(diǎn)。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.0%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.8%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.7%。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為48.6小時。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18997萬人，同比增長1.6%。

圖4 全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%)

2024年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素增多的情況下，國家高度重視就業(yè)形勢，在一系列政策扶持下，就業(yè)穩(wěn)定增長，相較于2022年4月疫情期間最高失業(yè)率6.1%有所回落，就業(yè)形勢總體改善，為2024年穩(wěn)就業(yè)積累了積極因素。

分年齡段來看，失業(yè)率主要集中在16-24歲這個區(qū)間，根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的6月全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動力失業(yè)率為13.2%，雖有所回落，但仍然是一個相對較高的數(shù)值，?表明這個年齡段的青年人在就業(yè)市場上面臨一定的挑戰(zhàn)，同時也反映出教育系統(tǒng)與勞動力市場之間的銜接問題。

圖5 不同年齡段全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%)

2.社會保障方面，根據(jù)人社部一季度數(shù)據(jù)，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.7億人、2.4億人、2.9億人，同比增加1434萬人、449萬人、558萬人。1-3月三項(xiàng)社會保險基金總收入2.2萬億元、總支出1.8萬億元，3月底累計結(jié)余8.6萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。

上述數(shù)據(jù)反映我國社會保障機(jī)制不斷提升。一方面，養(yǎng)老保險制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌，提高了養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍。同時，企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險也得到了快速發(fā)展，為勞動者提供了多元化的養(yǎng)老保障選擇。另一方面，醫(yī)療保障制度也在不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，大病保險制度有效減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）科技革新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“要積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的不斷發(fā)展，我國生產(chǎn)效率得到了顯著提高。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動力。例如，新能源汽車、5G、AI、光伏、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅提高了我國的國際競爭力，也為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的增長點(diǎn)。

當(dāng)前，我國在科技革新方面已取得一定成效，主要體現(xiàn)在三個方面，一是科技創(chuàng)新能力大幅提升，我國在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新等方面都取得了重要突破，培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的科技人才隊(duì)伍，在量子通信、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域，走在世界前列。二是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速，我國積極推動科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)了一批國家科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，我國在信息通信、能源保障、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成就，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。目前已建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)，為科技創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺。

然而，我國科技革新也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，一是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，雖然我國在某些領(lǐng)域取得了重要突破，但在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍然存在短板，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新。二是科技成果轉(zhuǎn)化難度大，科技成果轉(zhuǎn)化需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同合作，目前我國在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和渠道方面還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。三是人才培養(yǎng)和引進(jìn)仍需加強(qiáng)，我國在科技創(chuàng)新人才方面還存在一些差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，提高科技創(chuàng)新能力和水平。

（六）可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)保政策的推進(jìn)成為了可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，我國正逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起符合生態(tài)文明要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年政府工作報告中提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。具體工作目標(biāo)包括推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

為此，?我國構(gòu)建了“1+N”政策體系，?加快制定各領(lǐng)域各行業(yè)實(shí)施方案，?扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！?中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》《?2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》?等一系列文件的出臺標(biāo)志著我國大力推廣綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心。

其中《?2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》更是明確了今明兩年節(jié)能降碳的具體目標(biāo)和行動路徑。如2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸等。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在生產(chǎn)技術(shù)不成熟的前提下，勢必會在短期內(nèi)對企業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)生限制，進(jìn)而可能一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）社會信用體系建設(shè)

國家發(fā)改委政策研究室主任金賢東在一季度解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策的國務(wù)院新聞發(fā)布會上曾說社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要支撐。社會信用體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要作用，它有助于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)市場公平交易、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和增強(qiáng)國家治理能力。當(dāng)下，我國社會信用體系建設(shè)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段。

制度機(jī)制方面，我國的社會信用體系建設(shè)已初步形成了相對完善的法規(guī)制度框架。國家層面出臺了《征信業(yè)務(wù)管理辦法》《信用評級業(yè)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)等市場主體的行為進(jìn)行規(guī)范。此外，各地區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和政策措施，如四川省的《社會信用條例》等。

信息共享方面，我國的社會信用體系建設(shè)在信息共享和聯(lián)合懲戒方面取得了顯著成效。全國信用信息共享平臺已接入46個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過780億條，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法人和其他組織全覆蓋。此外，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，包括限制高消費(fèi)、限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人或高級管理人員、實(shí)施行業(yè)禁入等措施。

信用監(jiān)管方面，自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見 》（國辦發(fā)〔2019〕35號）印發(fā)以來，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、海關(guān)、住建、交通、文旅等多個行業(yè)領(lǐng)域建立本行業(yè)的信用監(jiān)管機(jī)制，并開展信用評價工作，落實(shí)事前、事中、事后的全環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

信用經(jīng)濟(jì)方面，6月國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升融資信用服務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)效 深入推進(jìn)“信易貸”工作的通知》，文件指出要深入推進(jìn)“信易貸”工作，加快推動地方融資信用服務(wù)平臺整合，健全全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)，提升中小微企業(yè)融資便利水平。截至2月末，銀行機(jī)構(gòu)通過全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)累計發(fā)放貸款25.1萬億元，其中信用貸款5.9萬億元，在一定程度上有效降低中小企業(yè)融資成本，提高融資效率。

然而，中國社會信用體系建設(shè)仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，信用信息共享程度有待進(jìn)一步提高。雖然全國信用信息共享平臺已經(jīng)接入了大量的信用信息，但對于信息的共享和運(yùn)用程度相對較低。其次，信用服務(wù)市場發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。目前，中國的信用服務(wù)市場仍處于起步階段，市場規(guī)模較小，服務(wù)品種有限，難以滿足社會對信用服務(wù)的多樣化需求。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的主要風(fēng)險包括內(nèi)在風(fēng)險與外部風(fēng)險兩部分。內(nèi)在風(fēng)險包括年齡結(jié)構(gòu)與失業(yè)率風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的風(fēng)險；外部風(fēng)險包括政治風(fēng)險與貿(mào)易風(fēng)險。

（一）內(nèi)在風(fēng)險

1.年齡結(jié)構(gòu)與失業(yè)率

自進(jìn)入2000年以來，我國人口開始出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)失衡狀況，一是老齡化水平與目前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不均衡，二是人口年齡結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模不均衡。雖近年逐步放開計劃生育，但短期內(nèi)成效甚微，今年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)，60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%隨著老齡化加劇，消費(fèi)需求減弱，社會負(fù)擔(dān)加重，一定程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)投資，加重我國的財政支出，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

就業(yè)方面，雖近年失業(yè)率有所降低，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出，16-24歲失業(yè)率始終維持在較高水平。從供給端來看，雖然16-24歲人口總數(shù)逐年下降，但進(jìn)入勞動力市場的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)伴隨高職擴(kuò)招和海歸學(xué)生回國兩大趨勢穩(wěn)定增長，加劇了青年勞動力供給壓力。從需求端來看，由于我國經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力將長期存在，不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分化趨勢顯著，因此客觀上需求承壓明顯。再加上近年包括騰訊、微軟、特斯拉、理想、輝瑞、普華永道等涉及IT、制造、生物醫(yī)療、服務(wù)行業(yè)大型集團(tuán)總、分公司的相繼裁員，高失業(yè)率勢必會影響社會對經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期，降低企業(yè)和個人的投資意愿，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力。

2.地方債務(wù)風(fēng)險

受限于財政資金壓力，地方債務(wù)規(guī)模不斷積壓，截至2023年末，我國地方政府債務(wù)余額約40.74萬億元，相較2022年同期，上升16.19%，包括一般債務(wù)余額約15.87萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約24.87萬億元。各地財政收支失衡嚴(yán)重，2023年共有30余個省份出現(xiàn)“入不敷出”，其中超20個省份支出高于收入比例超過100%，其中四川省差額最高達(dá)7203億元。如此大的債務(wù)規(guī)模積壓，一旦債務(wù)違約，可能會對地方政府的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時，地方債務(wù)還可能影響貨幣政策和金融市場，地方政府大量借款可能會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量增加，進(jìn)而影響通貨膨脹和利率水平。此外，地方債務(wù)的償還能力也可能成為金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險因素，從而影響金融市場的穩(wěn)定。

3.房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷

上半年GDP數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)行業(yè)是唯一負(fù)增長行業(yè)，眾所周知房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)，一方面房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，會導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資和房地產(chǎn)消費(fèi)需求下降，進(jìn)一步影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，如建筑、家居、裝修等，從而減緩整體經(jīng)濟(jì)增長速度；另一方面房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致土地出讓收入減少，這將直接影響地方政府的財政收入。地方政府財政收入減少可能會影響到民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入，從而影響經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力；第三方面房地產(chǎn)市場低迷可能導(dǎo)致銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款質(zhì)量下降，不良貸款比例上升，進(jìn)一步加大金融體系的脆弱性，增加金融風(fēng)險。

4.科技革新不及預(yù)期

一方面通過科技革新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個長期的過程，需要持續(xù)投入和關(guān)注，隨著國家政策的調(diào)整和變動，國家對科技革新的支持和投入可能出現(xiàn)斷層，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展滯后，從而影響國家的整體競爭力。另一方面，科技革新過程中可能面臨資源配置不合理、人才儲備和技術(shù)積累不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化困難、研發(fā)效率低下等風(fēng)險，造成產(chǎn)出和投入不成正比，大量資源浪費(fèi)，進(jìn)而制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）外部風(fēng)險

1.地緣政治風(fēng)險

當(dāng)前國際政治形勢復(fù)雜多變，巴以沖突、俄烏戰(zhàn)爭、美國大選、臺海問題等政治因素都將會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，引發(fā)軍事開支增加、能源供應(yīng)中斷、外資流動不穩(wěn)定、金融市場波動、技術(shù)競爭加劇等風(fēng)險，進(jìn)而影響市場主體投資信心和生產(chǎn)策略，造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭放緩。

2.貿(mào)易風(fēng)險

總體來看，近幾年外貿(mào)總量始終在高位區(qū)間運(yùn)行，上半年出口增長6.9%，貿(mào)易順差30909億元。其中新能源汽車的同比增速在這一時期表現(xiàn)亮眼，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的出口競爭力。但隨著全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，6月歐盟委員會調(diào)整了從我國進(jìn)口的電池電動汽車的關(guān)稅水平，造成我國企業(yè)在歐盟市場的競爭力下降，進(jìn)而影響到企業(yè)的銷售和利潤；未來不排除其他經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施，對我國出口行業(yè)造成不利影響，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

三、未來經(jīng)濟(jì)展望

展望2024年下半年及2025年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，總體上我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)健的增長態(tài)勢，但增速可能略有放緩。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，需求投資動力依然強(qiáng)勁，仍將維持寬松的貨幣政策，財政措施有所收緊，社會保障不斷提升，科技革新飛速發(fā)展，穩(wěn)健推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，社會信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，但也將面臨就業(yè)情況短期內(nèi)難以得到有效改善，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，財政赤字進(jìn)一步加劇，國際政治形勢仍然存在較多不確定性等困境。

綜上，在此背景下，如何深入領(lǐng)悟并貫徹落實(shí)“兩個毫不動搖”方針，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；如何更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈；如何暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

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