小商品蘊含“大信用”，守信好處多失信寸步難
大證信用注：本文來自法制日報（2020年01月07日），記者：萬靜。
建設(shè)社會信用體系是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進，通過政府推動、社會共建、行業(yè)自律、公民守信來共同完善。 目前我國社會信用體系建設(shè)初見成效，截至2019年7月底，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條，60多個政府部門累計簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。 小商品蘊含“大信用” 在很多人的印象中，浙江義烏是小商品的代名詞，而小商品大多也代表著“沒有什么技術(shù)含量、粗制濫造、質(zhì)量不能保證”“上不了臺面”的“形象”。 但誰能想到，在義烏小商品市場流通棉紡制品、紐扣、玩具、飾品等“不起眼”小商品，往往都代表了這類商品領(lǐng)域中最高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量和質(zhì)量，用高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量來最終打造市場信用體系。 2017年以來，義烏市在全國率先啟動了“標(biāo)準(zhǔn)城市”建設(shè)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化助推市場信用體系建設(shè)的實施路徑，通過“亮標(biāo)、對標(biāo)、提標(biāo)、宣標(biāo)”四方面工作，促進義烏小商品市場的管理和小商品質(zhì)量的精細化、規(guī)范化和品質(zhì)化。2018年1月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳明確浙江義烏市等12個城市為首批社會信用體系建設(shè)示范城市。 作為義烏國際商貿(mào)城里最早的一批進駐商戶，主營襪業(yè)的樓女士就是亮標(biāo)商戶之一。 她拿起面前的一疊長筒絲襪對記者說：“只有對自己的商品質(zhì)量非常自信的商戶才敢于亮標(biāo)，我敢公開承諾自己的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就敢保證所賣出的絲襪，質(zhì)量肯定不會低于我承諾保證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。別看我賣的襪子是小商品，可是我對它的質(zhì)量非常自信，二十多年了，我的客戶對我的襪類產(chǎn)品非常信賴。我們小商品城是非常重視市場信用建設(shè)的。” 近年來，義烏實施市場信用分類監(jiān)管模式，發(fā)布全國首個監(jiān)測市場信用波動情況的指標(biāo)——義烏市場信用指數(shù)（YMCI），以信用監(jiān)管來凈化市場。據(jù)統(tǒng)計，推行信用分類監(jiān)管以來，義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了三分之二，客商滿意率達到97%。 用示范營造誠信氛圍 國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等國務(wù)院部委近年來鼓勵地方開展試點示范，積極探索實踐。2018年1月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳明確杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市12個城市為首批社會信用體系建設(shè)示范城市。 作為首批社會信用體系建設(shè)示范城市，義烏積極探索建立完善社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新性地打造信用評價“新機制”。 與此同時，義烏還創(chuàng)新實施事前信用承諾，推出信用承諾制審批機制，例如，對信用良好的企業(yè)和個人適用住所申報承諾制開展企業(yè)工商登記注冊，免予提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同，最大限度便利守信企業(yè)完成登記注冊。 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對此評價：“以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為重要載體，務(wù)實開展示范創(chuàng)建工作，勢必進一步推動我國社會信用體系建設(shè)，營造更加濃郁的誠信氛圍?！?/span> 信用體系建設(shè)初見成效 社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)的大工程，絕不僅僅只靠單方主體就能順利完成，還是要靠政府監(jiān)管、法律制度建設(shè)、第三方專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)征信、評信機制、依靠整個社會規(guī)范用信，依靠公民合法守信等共同完成。近年來我國社會信用體系建設(shè)初見成效。 在政務(wù)誠信方面，為提高行政管理透明度和政府公信力，我國政府以行政許可決定公示和行政處罰決定公示即“雙公示”為抓手推動政務(wù)公開，規(guī)定將行政許可、行政處罰這兩項信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，以推動政務(wù)公開。 在商務(wù)誠信方面，主要通過聯(lián)合獎懲制度和行業(yè)紅黑名單專項治理為主線進行信用監(jiān)管。通過專項治理公示失信黑名單，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域突破。目前多部委在政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)、農(nóng)民工工資以及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，通過集中收集失信行為，公示失信黑名單，分別開展專項治理行動。 在社會誠信方面，通過在醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動用工、科研、環(huán)保等領(lǐng)域，建立健全市場主體誠信檔案，通過行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，建立信用聯(lián)動機制，以此加快聯(lián)合激勵與懲戒機制的建立。 根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月底，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前，60多個政府部門累計簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項，覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設(shè)、慈善捐贈、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟等多個領(lǐng)域。在對失信主體聯(lián)合懲戒方面，截至2019年3月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次，累計限制購買飛機票2047萬人次，限制購買動車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)。 制度建設(shè)需進一步完善 雖然我國社會信用體系建設(shè)取得了不錯的成就，但是還存在不少繼續(xù)改進完善的地方。 中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授提出，我國社會信用體系方面的法律制度還不完善，應(yīng)該適時推動信用法出臺。目前僅陜西、湖北、上海、浙江、河北、江蘇、北京和山東等省市出臺了有關(guān)社會信用的地方性相關(guān)條例，這與信用管理和信用市場發(fā)展需求還有差距。 此外，在聯(lián)合懲戒制度執(zhí)行落實方面，相關(guān)的工作機制還有進一步完善的空間。劉俊海建議，聯(lián)合懲戒制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)失信程度對失信主體進行分級，采取不同級別的聯(lián)合懲戒措施只實行一種黑名單管理，容易出現(xiàn)聯(lián)合懲戒擴大化和懲戒不公平現(xiàn)象。 此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，推進社會信用體系建設(shè)要始終堅持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。 這就要求做到“三個防止”：防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴大化；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化；防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴大化。 施正文還指出，我國各地方關(guān)于信用體系建設(shè)的發(fā)展程度也存在不均衡的問題。信用體系建設(shè)的成效很大程度上取決于政府部門的推進力度，因工作力度、重視程度不同，各地方信用建設(shè)發(fā)展程度不一。
據(jù)了解，義烏市通過搭建信用信息共享平臺全面歸集52個政府部門的1187項信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋37萬法人和其他組織、220萬自然人超過1億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫。出臺企業(yè)和個人信用評價管理辦法，建立信用評價模型，對企業(yè)、個人分別設(shè)定118個和98個加減分項，同時結(jié)合紅黑名單制度中的253個一票否決項，對全市所有企業(yè)、個體工商戶和其他組織信用狀況實施綜合動態(tài)評價，分設(shè)A至E五個等級，個人信用0分至200分賦分，實現(xiàn)“人人都有信用分”，并將評價結(jié)果作為政府治理和社會化運用的重要依據(jù)。
推進社會信用體系建設(shè)示范城市的做法，在社會信用體系建設(shè)推進機制、公共信用信息歸集共享、城市信用門戶網(wǎng)站、紅黑名單及其管理辦法、提升信用體系建設(shè)獲得感、著力加強個人誠信建設(shè)，以及營造誠實守信的良好氛圍等方面都發(fā)揮了積極作用。
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